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破产项目职工安置浅析

文/陕西融德万博体育maxbextx手机注册事务所 1st February 2021

  • 文/陕西融德万博体育maxbextx手机注册事务所 麻晓亮

    破产项目职工安置浅析


    《破产法》于2007年6月1日正式实施,其后陆续发布三部司法解释。经过十三年的运行,在部分地区形成了各具特色的破产审判实践,部分经济不发达地区还未取得有效发展推进。破产程序作为法人退出机制中的一项重要制度,在促进优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、保障债权公平有序受偿等方面发挥了积极作用。职工安置工作是破产申请受理、破产清算/重整方案通过的重要程序,对于破产案件的有效推进具有重要意义。笔者结合简短的破产工作实践和思考,分享下对破产项目职工安置的一斑之见。

    职工安置概念最早在国有企业政策性破产文件中提出,要求职工安置方案须经企业代表大会讨论通过并报原劳动部门审核批准,方可进入破产程序。现行《破产法》第八条第三款中规定,债务人申请破产应当提交职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况等。通过对概念和立法原意的解读可知,职工安置是指在国有企业破产、改制中对因职工身份产生的一切权利义务的妥善解决,保障职工的权益,维护社会稳定。在原经济体制下国有企业职工身份具有特殊性,企业和政府承通常担全部的安置义务。市场经济体制下,《劳动法》、《劳动合同法》和《社会保险法》等已经明确规定了相关职工权益保障条款,又通过《破产法》设置职工债权优先清偿顺位。同时第六条、第四十八条、第五十九条通过职工债权的免申报公示制度和职工代表列席债权人会议发表意见制度最大限度保护职工利益。因此笔者认为,职工安置预案应该围绕依法处理劳动关系制定,部分兼顾因支持企业发展产生的职工集资。

    一、职工安置方案必须对所有涉及到职工利益的各个重大事项有相应的处置措施,具体包括:

    (一)企业各类人员的基本情况

    根据企业的职工合同和档案,结合实际用工情况分类统计,具体类别依据劳动关系和员工自身情况统计。

    (二)劳动关系的处理方案

    1、劳动关系的变更。劳动关系发生变更的,涉及到职工工龄是否连续计算、劳动合同权利义务承继的问题。根据《劳动法》和相关政策确认。

    2、劳动关系的解除。解除劳动关系必须按照《劳动法》规定支付经济补偿金。

    3、重新确立新的劳动关系。需要解除原有的劳动关系,并通过签订新的劳动合同,建立新的劳动关系。应当按照国家的相关法律、法规和政策,本着公开、公平和公正原则来处理。

    (三)拖欠职工合同约定报酬、工资等的处理。

    根据《破产法》规定,企业拖欠职工工资、医疗、补助和抚恤费用,所欠应当划入职工账户的养老保险和医疗保险费用属于优先顺位清偿债权,须单独列明。拖欠职工的住房公积金和其他费用,也可以包括在职工安置方案之中,但不属于优先清偿债权。

    (四)离退休人员管理服务及缴纳社会保险费用有关情况

    离退休人员的管理服务根据现实情况,委托重组/改制公司承担或交由社会机构承担。企业为职工已缴纳的社会保险缴纳情况应进行说明,涉及社会保险接续的,职工安置方案必须明确如何办理各项社会保险接续手续。

    (五)工伤职工及抚恤人员保障计划

    对工伤职工和抚恤人员、军转人员进行说明,并列出保障方案和依据。

    (六)安置所需经费情况

    计算安置所需经费,首先需要确定每项安置的类别和计算方式。通常员工基本信息中已经统计各类职工劳动关系、职工离退休状态、职工特殊身份和职工与企业的债权债务关系。根据法律或政策规定,确定各类安置方式费用的计算依据和计算方式。

    因企业发展需要的职工集资款通常也纳入职工安置预案。

    二、职工安置方案的表决

    职工安置预案一般由企业制定,经职工代表大会通过才可以向法院提交,作为法院破产立案的审查条件之一。

    三、职工安置预案内容和职工债权

    笔者理解职工安置预案是对职工和企业之间权利义务关系的处理的方案,属于广义的职工对企业债权,除了《破产法》中的职工债权(优先清偿)之外,还应当包括解除合同关系时欠缴的住房公积金、职工对企业的普通借款等普通债权。

    以上是笔者对于破产项目中职工安置预案的简单思考,希望对于阅者有所启发。

    作者:麻晓亮 行政经济法律业务部
    专业领域:政府行政事务、执行案件法律事务、合同纠纷等法律事务。



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